关于印发《关于进一步优化营商环境工作推进机制的实施方案》的通知

市级各有关单位，各县（市、区）营商办、智造新城营商中心，本办各处室、下属事业单位：

现将《关于进一步优化营商环境工作推进机制的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

衢州市营商环境建设办公室

2022年6月22日

关于进一步优化营商环境工作推进机制的实施方案

为深入贯彻落实市第八次党代会和市委“转作风、讲担当、抓落实”动员大会精神，扎实开展“六治六提”作风建设行动，全面提振党员干部干事创业精气神，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，更大激发市场主体活力，增强发展内生动力，为衢州经济高质量发展持续注入新动能，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平总书记关于优化营商环境的重要论述为根本遵循，深入贯彻落实《国务院优化营商环境条例》和《浙江省营商环境优化提升行动方案》，聚焦营商环境领域“庸、懒、散、慢、推、拖”等作风突出问题，强化治理，攻坚突破，以更大力度推动营商环境向生产力转化，实现城市营商环境竞争力跃居全国前列，政府治理效能全面提升，数字化改革成效不断凸显，社会信用体系建设日益完善，在全国范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，打造全国一流全省标杆数字化政务服务综合体，实现全国地级市营商环境评价“保二拼一”，争创中国质量奖，为衢州跨越式高质量发展提供最优营商保障。

二、工作原则

（一）坚持改革创新。把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为改革重点，着力在谋划改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发改革创新活力上下功夫，积极学习借鉴改革经验，做实改革举措，提高改革效能，释放改革活力。

（二）坚持对标一流。积极对标国际国内先进理念、领先标准和最佳实践，着眼服务企业全生命周期，激发市场活力和社会创造力。进一步提高相关制度、规则的标准化、数字化、便利化水平，持续提升发展能力。

（三）坚持法治保障。高度重视运用法治思维和法治方式，坚持法治先行，自觉做到重大改革于法有据，加快构建亲清政商关系，切实保障各类市场主体特别是民营企业的合法权益，实现规则公平、机会公平、权利公平。

三、工作举措

（一）聚焦提升三个能力，强化干部履职担当。

以“六治六提”作风建设为指引，把握营商环境建设新要求，找准着力点，强化主抓手，不断提升发现问题、解决问题和问题复盘能力水平，提升营商环境金字招牌底色。

1.完善企业社区化网格化服务。优化“1+33+65+N”企业社区化网格化服务机制，适时完成社区长、副社区长、网格长和驻企服务员人员动态调整，坚持做到服务不断档，确保服务企业机制运行顺畅。强化企业问题“1、3、5”限时办理机制，确保“事事有回音、件件有着落”，实现全流程闭环管理。

2.实施营商环境“清障”行动2.0。面向市人大代表、政协委员、商会协会、营商观察员等特定对象开展问题征询，完善“清障”行动“问题池”；强化分析研判，将“清障”所有问题定级交办，纳入闭环管理，实现各层级问题处置过程可视化，确保“清障”问题池“月月清零”；开展营商环境“清障”行动问题“回头看”，对一些典型问题开展复盘活动，加快破解营商环境“中梗阻”“下梗阻”。

3.迭代升级市政府领导挂联区块服务。优化市政府领导挂联区块服务发展工作机制，聚焦聚力“工业强市、产业兴市”战略，对标“五张报表”，对各自挂联区块开展挂联服务，帮助各区块协调解决在推进要素保障、服务企业、稳定经济运行等方面存在的实际问题，同时督促各区块压实责任、压茬推进，按时间、按计划完成市委市政府交办的目标任务。

4.优化政企沟通圆桌例会机制。坚持每两月召开政企沟通圆桌会议，邀请企业代表和相关部门问计求策，征集企业服务和发展中遇到的问题，结合企业诉求和意见建议形成服务企业及“清障”行动问题清单，交办相关责任部门并跟踪督办。

（二）聚焦营商环境评价，强化争先创优进位。

以营商环境评价为抓手，精准把握营商环境评价标准、体系和方法，坚持问题导向、目标导向、结果导向，扬优势补短板，持续对标对表争创一流，助力“工业强市、产业兴市”战略深入实施。

5.精心组织营商环境评价。充分发挥1+18+N营商环境评价机制优势，选派具有高度工作责任心和良好综合素质的业务骨干，组建一支相对固定的专业化评价队伍，组织开展18个指标专题分析会，协调推进难点堵点问题并做好查漏补缺。全面梳理参评资料，对2021年以来的政策文件、系统平台、统计数据、图片资料等进行梳理汇总，积累丰富参评素材。

6.力争评价指标再创佳绩。紧扣全国地级市营商环境评价“保二拼一”目标，加快补短板、强弱项、促提升，持续优化各项指标，其中，获得电力和跨境贸易指标力争进入全国标杆，其他16个标杆指标力争实现排名上的争先进位，提升指标成色和全国影响力。

7.持续深化关键领域改革。聚焦六大标志性产业链，对标产业图谱，盯牢重大项目，做好全过程全生命周期服务；建立电力接入工程分担机制，减轻企业用电成本；全力推进惠企政策直达兑，6月底前实现有补助对象的政策100%落地；推行“拿地即开工”审批服务机制和企业不动产“验登合一”改革，全面落实“综合查一次”，推行企业歇业备案制，再创便利化指标新优势。

（三）聚焦政务服务优化，强化惠民利企举措。

以数字化改革为牵引，扎实推进政务服务提升工程，强化政务服务“窗口”惠民利企改革举措，着力解决好“最后一公里”问题，为市场主体提供更加规范、便利、高效的政务服务。

8.深化政务服务基层便民化改革。提升基层政务服务水平，加快实现基层高频事项100%就近办、快速办；推广政务服务2.0平台应用，推动政务服务2.0向乡镇（街道）、村（社区）延伸，依托政银深度合作，提升偏远山区政务服务便利化水平；推动政务服务事项清单化管理，持续深化政务服务“一网通办”改革成效。

9.实施惠民利企专项行动。优化“政企通”平台政策兑现功能，打造政策直达应用场景，实现惠企政策精准推送、高效直达、无感智办；迭代升级融资贷款、企业管家等应用场景，夯实各类场景应用功能，推动向“好用、实用”转变；创新以信用为抓手，利用“互联网+信用”手段，打造企业信用报告代替合规证明和政府合同履约监管场景应用，加快破解企业反映强烈的痛点堵点；深入对接浙里信用监管与服务应用场景，围绕吃、住、行、游等方面内容，持续推送系列惠民应用，优化企业群众生活消费体验。

10.强化政务服务窗口管理。建立政务服务窗口积分管理机制，将大厅现场管理、标准化服务、办件效率、群众评议等内容实行日常化、积分制考核；开展数字“话”服务活、“小窗口”撬动“大改革”、“百名局长坐窗口”等活动，切实回应企业和群众“办事难”“办事繁”“办事慢”等突出问题，推动窗口工作作风转变，全面提升政务服务能力，促进政务服务提质增效。

（四）聚焦发展凝聚共识，强化协同联动合力。

推出“营商环境宣传周”系列活动，依托人大、政协、纪委监委协同发力，凝聚形成优化营商环境的强大合力，加快营造“人人都是营商环境、人人都为营商环境”社会氛围。

11.优化人大监督机制。配合市人大定期开展营商环境建设工作视察活动，重点视察优化营商环境体制机制建设、市场环境优化、政务服务水平提升等工作情况，确保《优化营商环境条例》贯彻落实到位，持续提升营商环境水平。

12.发挥政协协商优势。配合市政协围绕优化营商环境主题，定期开展政协委员“请你来协商”活动。通过邀请政协委员、政府相关部门负责人、企业代表参加现场协商会，共同协商优化营商环境事项，提出相关意见建议。同时围绕营商环境主题确定调研方向，启动专题调研活动。

13.健全督查督导机制。配合市纪委市监委、市委组织部开展“五清”行动，严格落实政商关系负面清单“三十条”。定期督查各区块营商环境工作推进情况，对督查情况进行通报。强化对典型“清障”问题复盘工作，对严重影响营商环境人员进行追责和处理。聚力聚焦打通营商环境“中梗阻”“下梗阻”，以执纪监督“硬约束”，提升营商环境“软实力”，推动政企亲清关系不断融洽。

14.完善政媒联动监督。联合衢报传媒集团、广电传媒集团，借助电视、报纸、微信公众号等媒介，发布营商环境工作综述和营商环境负面清单，公布面向社会征集营商环境问题的渠道。广泛开展典型案例宣传，筛选20个服务形式新颖、助企成效突出的营商环境典型案例并汇编成册，印发各区块、各企业（行业）社区学习，宣传推广典型做法。通过《聚焦时刻》《今日直击》《电视问政》等栏目曝光“清障”行动典型案例，强化舆论监督。

四、工作保障

（一）加强组织领导。各相关部门要进一步提高政治站位和思想认识，充分认识优化营商环境工作的重要性、必要性和紧迫性，全力以赴抓好本《实施方案》及其配套文件的贯彻落实。各县（市、区）要因地制宜，及时出台本地优化营商环境工作推进机制，市级机关各单位要积极配合机制有效运转。

（二）加强宣传引导。各地、各部门要积极宣传优化营商环境政策和改革举措及亮点成效，引导全市上下牢固树立“人人都是营商环境、人人都为营商环境”发展理念。加强舆论监督，及时公开曝光各部门查处的反面典型案例。加大对外宣传力度，加强与中央及省级媒体协调对接，组织开展对外宣传活动，切实提升我市营商环境金字招牌底色。

（三）加强督查问效。定期召开协调会议，通报工作进展情况，通报结果作为营商环境相关综合考核的重要依据，对在推动优化营商环境工作中成绩突出的，上报市委市政府予以表彰；对工作推进不力的，依规依纪由相关部门处理问责。