优化法治化营商环境 助推高质量发展

  对一个城市的经济发展来说，好的营商环境就像阳光、水和空气，优化营商环境对于进一步激发市场活力、促进经济高质量发展的重要性不言而喻。

  《合肥市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）经市十七届人大常委会第十三次会议表决通过，并经省十四届人大常委会第五次会议审查批准，将于2024年1月1日起施行。

  近年来，合肥市营商环境改革取得明显成效。《条例》结合优化营商环境工作实际，以立法形式固化营商环境改革实践的经验做法，标志着全市营商环境进入全面法治化的新阶段，将进一步助推优化营商环境工作，促进经济高质量发展。

  立法保障 迈出法治化坚实步伐

  党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。根据2023年立法计划，市人大常委会成立了制定合肥市优化营商环境条例立法工作专班，在立法过程中，始终坚持科学立法、民主立法、依法立法。其间，广泛征求市人大代表，党建引领全过程人民民主基层实践点、基层立法联系点相关人员，以及部分专家意见，以多种形式广泛听取意见建议。

  “不仅要做好锦上添花的工作，更应关注雪中送炭的问题。”

  “要进一步优化政策供给，主动收集和把握企业的问题和需求，进一步打通数据壁垒，让数据多跑路、群众少跑腿。”

  ……

  在市十七届人大常委会第十三次会议分组审议中，与会常委会组成人员和人大代表及列席人员畅所欲言、集思广益，围绕《条例（草案修改稿）》进行热烈的交流讨论，提出了很多更具针对性、指导性和可操作性的意见建议。大家一致认为，《合肥市优化营商环境条例》作为全市优化营商环境领域的指导性法规，必将为合肥打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供更多法治力量。

  多策并举 提升市场主体获得感

  在合肥市下塘工业园比亚迪生产基地，一辆辆新能源汽车源源不断下线，销往全国各地。

  比亚迪合肥基地项目，从签约到开工历时仅42天，从开工建设到整车下线仅用时10个月；中创新航合肥基地项目，从签约到开工，用时不到3个月，从开工到产品正式下线，仅用时11个月……在打造新能源汽车产业集群的征程中，合肥“传奇”被广为称道，展现了合肥市营商环境的一个缩影，背后是“极优服务、极简审批、极大保障”的探索和实践，力求提升服务企业质效。

  营商环境是区域发展的软实力、核心竞争力之一。《条例》全力在“推深做实”上做文章，涉及的范围更广、领域更多、层次更深，让营商环境优化，不只对大企业提供保姆式服务，更让中小微企业感受到营商环境的温度，推动普惠性营商环境优化。

  如，为营造平等保护、公平竞争的市场环境，《条例》充分优化企业开办机制，保障平等获取公共资源，优化企业办理流程，打破公共资源交易壁垒。

  在市场环境方面，《条例》规定，简化企业开办手续，实行一窗受理、一网通办、一个工作日完成，优化企业注销办理流程，逐步实行同一登记机关企业注销与行政许可注销同步办理。

  在政务环境方面，《条例》规定，合肥市人民政府应当加强一体化政务服务平台建设，政务服务事项全部纳入平台办理，线上线下并行服务；政务服务场所应当设置综合办事窗口，实行一窗受理、分类办理、统一出件，政务服务管理部门应当建立首问负责、一次告知、限时办结等工作机制。

  靶向施策 推进营商环境持续优化

  自2019年起，合肥已连续5年出台《合肥市优化营商环境行动方案》，制定实施多项改革举措。2022年，合肥市22项改革举措被国家发改委推介，网上政务服务能力连续四年位居全国前列；“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，合肥首次进入全国十强。今年9月，合肥入选“2023企业家幸福感最强市”榜单……合肥市营商环境改革取得明显成效。

  《条例》的出台施行，不仅将我市的成熟改革经验上升为法规规范，有利于打造稳定公平透明可预期的营商环境，也将进一步破解市场主体办事创业遇到的更多痛点难点堵点问题，推动我市营商环境持续优化。

  《条例》规定，市、县（市）区人民政府及其有关部门应当建立惠企政策兑现工作机制、惠企政策综合服务平台，逐步建立对拖欠市场主体账款行为的约束惩戒机制，落实国家各项减税降费政策。同时，规定市、县（市）区人民政府及其有关部门应当加强场景建设，畅通企业诉求反映渠道……从保障政策兑现、支持场景创新、办理企业诉求等方面构建机制完善、保障有力的要素环境。

  在监管环境方面，《条例》规定，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎的监督管理；运用互联网、大数据等技术手段，实行远程、移动、预警防控等非现场监管；市、县（市）区人民政府有关部门应当按照国家规定建立市场主体信用记录档案，对社会信用主体实行信用分级分类差异化监督管理。

  在法治环境方面，《条例》规定，市、县（市）区人民政府及其有关部门制定相关政策，应当充分听取市场主体、行业协会、商会等方面的意见，开展公平竞争审查；建立调解、仲裁、诉讼等相互协调的矛盾纠纷多元化解机制，逐步建立行业性、专业性人民调解组织；明确容错免责制度，对部分探索性改革出现过失或未达到预期效果，但符合条件的，依法免除或者减轻责任。

  《条例》的出台，为推进我市经济社会高质量发展提供了有力支撑，必将进一步增强市场主体信心，激发市场主体活力，促进各类市场经营主体发展壮大。下一步，市人大常委会将认真履行监督职责，加大法规实施的监督力度，切实推动《条例》的全面贯彻实施，为合肥深度融入长三角一体化发展国家战略，在高质量发展赛道上奋勇争先提供强大动力。（刘畅）