旅游产业结构优化

1 什么是旅游产业结构优化 2 旅游产业结构优化的目标和内容[1] 3 旅游产业结构优化的意义[1] 4 旅游产业结构优化的标准[1] 5 旅游产业结构优化的措施[2] 6 旅游产业结构优化应处理好几个关系[1] 7 相关条目 8 参考文献

　　旅游产业结构优化是促使整个旅游经济协调发展、技术进步和经济效益不断提高的过程。产业结构优化是一个相对的概念，各个时期优化的内容是不同的，但一般而论，产业结构优化应包括产业结构合理化和高级化。产业结构合理化反映了经济的发展符合社会需要，内部各产业间协调发展，能实现整体经济的良性循环；产业结构高级化则反映产业结构的技术水平高，经济和社会效益好。

　　就旅游经济而言，旅游产业结构的合理化是指，在现有的社会经济技术基础上，旅游经济内部各结构保持较强的互补性和协调性，具有符合现代旅游经济发展要求的比例关系，可以实现整个旅游经济的持续稳定的发展。旅游经济的高级化则是在旅游经济合理化的基础上，充分应用现代科技成果，有效利用社会分工的优势，不断提高旅游业的技术构成和要素的综合利用率，促进旅游产出向高附加值发展，不断提高旅游经济的社会经济效益。旅游产业结构的合理化同旅游产业结构的高级化有着密切的联系。

　　旅游产业结构的合理化为产业结构的高级化提供了基础，而高级化则推动产业结构向更高层次上实现合理化。结构的合理化首先着眼于经济发展的近期利益，而高级化则更多地关注结构成长的未来，着眼于经济发展的长远利益。

　　因此，在旅游产业结构优化的全过程中，应把合理化与高级化问题有机结合起来，以结构合理化促进结构高级化；以结构高级化带动结构合理化。在结构合理化过程中实现结构高级化的发展；在结构高级化的进程中实现结构合理化的调整。只有这样，才能实现整个旅游产业结构的优化。^[1]

　　旅游产业结构优化，其最终目标应是实现旅游业的持续稳定发展，提高整个旅游经济的社会经济效益。从过程角度来说，旅游产业结构优化是个复杂的系统工作，并且是动态的和非绝对的。旅游产业结构的优化要实现与各系统的优化，如旅游市场结构、旅游消费结构、旅游产品结构、旅游产业结构、旅游区域结构、旅游投资结构、旅游组织结构等的优化，使各个系统之间实现组合、协调，最终实现旅游产业结构优化的目标。

　　在全球经济一体化、知识经济初露端倪和我国已经正式加入世贸组织的大背景下，要提高我国旅游产业的国际竞争力，加快产业结构优化步伐势在必行。

　　1．全方位开放旅游市场

　　在市场经济条件下，解决结构失调问题的根本途径，只能是在统一市场、平等竞争的基础上，通过发挥“看不见的手”的作用，促使资源向效率更高的领域流动，最终实现产业结构优化的目的。

　　事实上，开放市场不仅会带来旅游企业数量的激增和竞争的加剧，同时也会给企业扩大规模、实行资产重组提供内部动力和外部条件，有利于国内旅游企业向经营连锁化、管理专业化、规模扩大化、产品特色化和运作市场化方向发展。因此，全方位开放旅游市场是我国旅游产业结构优化和国际竞争力提升的必然选择。

　　2．充分利用资本市场

　　旅游产业早巳成为“高投入、高产出、高风险”性质的产业，其发展需要强大的资本做后盾。但是，受我国投融资体制不完善的影响，旅游产业发展中广泛存在着自我融资现象。这种小范围的投融资活动所决定的项目，不仅规模小、效率低，而且往往在同一个行业内拥挤过多的同类项目，重复建设在所难免，结果造成产业组织结构中的过度竞争和不正当竞争，这是导致产业结构失衡的重要原因。

　　因此，尽快取消对旅游企业特别是旅游资源类企业上市的限制，充分利用资本市场的多重功能，通过兼并、收购、参股、资产置换、扩大投资等手段，实现资产存量和投资增量的联动，是优化我国旅游产业结构的重要途径。

　　3．实施旅游科技创新工程

　　科技在旅游业中的作用越来越重要。加速旅游科技创新，实现高新技术与旅游业的结合，使旅游产业的科技含量大幅度提高，以科技进步推动产业结构的重组，是迅速实现我国旅游产业结构优化目标的必由之路。国家应该根据世界旅游业高技术化发展趋势和我国的实际需要与可能，实施旅游科技创新工程，确定我国旅游业高技术发展的优先领域、关键技术和重点项目。

　　4．加快旅游专门人才培养

　　在今后相当长一段时期，我国旅游企业较为紧缺的人才主要集中在三类：

　　(1)新型旅游专业人才，如从事旅游电子商务、旅游产品网络管理、旅游资本运营等的人才。

　　(2)旅游企业经营管理所需要的常规人才，如高层管理者和从事市场营销、旅游产品开发等的人才。

　　(3)在未来竞争中需要的创造性、复合型、协作型人才。要树立旅游产业发展以人为本的观念，有针对性地制定面向21世纪的旅游人才培养与开发规划，完善科学合理的旅游人才使用管理机制。

　　旅游产业结构优化具有十分重要的意义。它不仅是旅游生产力体系形成的要求，也是旅游业转变经济增长方式的关键，更是旅游经济实现良性循环发展的根本保证。

　　1．旅游产业结构优化是旅游生产力体系形成的要求

　　“生产力是由相互联系、相互依存，相互制约的各种因素所构成的有机整体，各个因素必须质量适应，数量成比例，序列有秩序，才能形成合理生产力结构，才能有效地实现人与自然之间的物质变换过程。否则，就不能形成合理的结构，不能构成有效的生产能力。”

　　旅游业是一个综合性的经济产业，旅游经济各部门，各要素的发展规模、速度和水平，如果不能相互适应，形不成一定的数量比例和合理的序列结构，即旅游产业结构，就不能形成旅游生产力体系，也就不能发挥出应有的功能。

　　2．旅游产业结构优化是旅游业转变经济增长方式的关键

　　经济增长强调的是经济总量的增加，这一目标可有两种方式来达到：粗放式经济增长和集约式经济增长。粗放式经济增长是通过投入要素的增加来达到产出增加的目的，集约式经济增长则是在投入既定的前提下，通过要素的合理配置和产业结构的调整转换以实现经济增长的目的。

　　显然，旅游经济总量的增减和发展速度的快慢不一定能反映生产力水平的提高或降低，而旅游产业结构的优劣则明显反映出生产力水平的升降和经济效益的好坏。因此，粗放式的旅游经济增长未必带来经济效益的提高，相反会引起投入的增加和结构失衡并最终引起整个旅游经济发展的不协调；而集约式的旅游经济增长依赖于技术进步和结构优化，旅游产业结构优化既可提高经济增长速度，又可提高经济效益，并最终实现旅游经济长期持续协调地发展。因此，必须把旅游产业结构的优化作为经济增长的主要动力，通过产业结构的优化来求速度、要效益，才能促进旅游经济持续协调地发展。

　　3．旅游产业结构优化是实现旅游经济持续发展的根本保证

　　纵观改革以来我国旅游经济发展，在总体呈现高速增长的情况下，曾一度出现大起大落的状况。虽然通过宏观调整的手段可以使旅游经济比例关系暂时协调，但随着旅游经济的继续增长，新的比例失调不断出现。

　　其原因就是旅游产业结构出现失调，表现为旅游经济各部门、各要素比例不协调地平衡发展。因此，只有从根本上实现了旅游产业结构的优化，才能使旅游经济发展实现速度适当、效益良好，最终进入持续、稳定增长的良性循环中。

　　旅游产业结构优化并不是一个抽象的概念，而是有具体的评价标准。作为一种客观经济活动的实体，尽管由于各个国家或地区在旅游经济发展水平和旅游产业结构形成的历史背景方面存在不同，从而导致各国旅游产业结构优化的标准存在着差别，但总体而言，旅游产业结构优化有以下标准可以衡量：

　　1．资源配置的有效性

　　在旅游经济活动中，旅游供求存在着矛盾，旅游资源的稀缺性和旅游需求的无限性要求旅游资源最有效配置，从而对旅游产业结构提出了要求。因而，旅游资源配置的有效性成为旅游产业结构优化的标准之一。

　　优化的旅游产业结构应能够充分、有效地利用本国旅游资源及人、财、物力；能够较好地利用国际分工的好处，发挥自身的优势，实现全球旅游资源的最佳配置和使用；能够促进旅游资源的保护和适度开放。

　　2．旅游产业结构的协调化

　　社分化大生产客观上要求按比例分配社会资源，这种数量比例关系存在于社会各产业之间以及产业内的各环节之间。如果产业之间的比例不协调，就意味着某些产业的产品供过于求，某些产业的产品又供不应求，资源就不能得到合理利用，社会资源必然就会造成浪费。因此，合理的产业结构应该是各产业之间的协调发展。这是一个最基本的要求。

　　对于旅游业来说，合理的旅游产业结构应能够使旅游经济各产业、各部门保持合理的比例关系及协调发展，能够有效地促进旅游生产、流通、分配及消费的顺利进行，从而使旅游的供给和需求处于协调发展的状态。

　　3．区域布局的合理性

　　旅游经济活动必须在一定的空间范围内进行，因而旅游区域布局的合理性也是优化旅游产业结构的标准。优化的旅游产业结构应能够遵循旅游经济发展的客观需求，形成包括旅游景点、景区、旅游经济圈在内的合理的旅游经济区域布局，从而提高整个国家旅游经济的总体形象和综合生产能力，提高整个旅游业的综合经济效益。

　　4．旅游经济发展的持续性

　　旅游经济发展的可持续性的前提是良好的生态环境。而良好的生态环境取决于旅游产业结构是否优化。优化的旅游产业结构应能够有利于生态环境的保护和改善，使旅游业发展与生态环境的保护有机地融为一体，实现经济、资源和环境的良性循环，能够促使旅游业、旅游者、旅游企业、旅游社区、旅游环境等成为一个稳定、健康和持续的旅游产业发展系统；促进社会经济效益的不断提高，加强各地区间人民往来，维持和增进人民友谊。

　　5．旅游产品类型的多样化

　　由于人们旅游需求的多样化，决定了旅游产品类型的多样化。在旅游经济发展的初期，大多数旅游产品以观光旅游产品为主，随着旅游经济的发展和人民生活水平的提高，人们的旅游需求从观光旅游需求向休闲度假、科考探险、商务会展等方向发展，从而对旅游产品的多样化提出了要求。因而，旅游产品的类型多样化也是旅游产业结构优化的标准。

　　6．旅游需要满足的最大化

　　生产的最终目的，是为了满足人们的需要。因此，合理的旅游产业结构应能与社会的旅游需要相适应。如果一种旅游产品货不对路或供过于求，那么生产这种旅游产品的劳动或部分劳动就得不到社会的承认，其价值或部分价值就不能得到实现。

　　在社会资源一定的条件下，某些产品供过于求或产销不对路，就意味着另一些社会需求的产品空缺或供不应求，从而决定了生产这些旅游产品的产业部门之间的发展不平衡，效益不好。显然，这样的旅游产业结构是不合理的旅游产业结构。当然，我们所说的满足社会需要，也只能说在现有条件下尽可能地满足社会需要，绝对地完全地满足社会需要是不可能的。

　　为了实现旅游产业结构优化的目标，必须针对以下内容采取有效的对策和措施。

　　1．以市场调节为主、宏观调控为辅，二者有机结合

　　在旅游产业结构优化过程中，宏观调控与市场调节分别具有不同的优势。在宏观上，国家对旅游经济结构中的不合理状况，可以通过行政手段、预算投资、价格、利率、税收等宏观调控措施强制性地、及时地进行调整，从而避免市场失灵和市场调节的滞后性。但市场的复杂性及其运行的规律性又决定了市场调节具有不可替代的基础性地位和作用，旅游行业的供给结构总是受着旅游市场需求的引导。

　　2．坚持主导行业与关联行业的协调发展，形成产业链

　　在旅游产业结构中，旅行社在各行业中居于中心地位，起主导作用，它是连接各行业的纽带。因此，要充分发挥它的“龙头”带动作用，并与旅游产业结构中的其他行业形成合理的比例关系。同时，也要深入研究旅游市场的发展趋势，根据旅游市场需求变化的特点，分析和研究不同旅游行业的变化趋势，着重解决“瓶颈”行业的制约，及时调整相关行业的供给及运行状态，保持整个旅游产业结构的合理性，以适应旅游经济发展的要求。

　　3．加快旅游企业的集团化发展

　　加快旅游企业的集团化发展是旅游产业结构高度化的重要内容。国际经验表明，专业化、综合性强的企业集团是增强旅游竞争力的重要手段，它能够发挥规模经济的优势，降低旅游市场的风险，是旅游产业结构合理化和高度化的重要措施之一。加快旅游企业集团化发展应注意以下几点：

　　(1)组建大型旅游集团，形成旅游开发、经营、管理的一体化。

　　(2)促进所有制结构调整，实现旅游经济所有制结构的合理化。

　　(3)加强旅游集团的科学管理和现代化管理，不断提高旅游企业经营管理的国际化水平，提高经济效益。

　　旅游产业结构的优化是在社会经济和旅游业发展的基础上通过不断调整逐步实现的，要处理好这样几个关系：

　　1．处理好旅游供给结构与旅游需求结构相适应的关系

　　旅游产品的供给是以旅游者的需求为前提的，从而旅游供给的方向、品种、质量和结构要围绕旅游需求的方向、品种、质量和结构来建立和调整。由于旅游需求变动性大，而旅游供给往往滞后，因此二者之间必然存在矛盾。这种长期存在的矛盾的惟一解决办法就是对各个时期的旅游市场进行深入的调查研究，才能把握各个时期旅游需求的变动趋势，并据此调整其供给的内容和结构。

　　2．处理好主导行业与关联行业相协调的关系

　　旅游业是一个关联性很强的行业，涉及饭店业、旅行社业、交通运输业和旅游景区(点)。在这些众多的行业中，起主导作用的是旅行社业。在旅游经济活动中，旅行社业担负着旅游产品生产组织和销售的功能，它的作用贯穿于旅游活动的始终，它的发展水平决定了一系列其他相关行业的兴衰，影响着整个旅游业的发展水平。

　　同主导行业相对照，其他与旅游活动直接或间接相关的行业均属关联行业。但是，这些关联行业提供的产品和服务要通过旅行社组合起来，才能形成旅游产品。所以，在使旅游产业结构优化的过程中，既要突出旅行社业的主导地位，同时也要加强关联行业与主导行业的协调以及各关联行业之间的协调。

　　3．处理好旅游目的地国家或地区旅游产业结构同国际旅游产业结构相接轨的关系

　　随着世界政治经济的一体化，世界旅游组织与一些地区性国际旅游组织也在努力推行旅游产品的统一技术标准。这标志着世界旅游产业结构正在向高一级转化。旅游目的地国家尤其是发展中国家的旅游产业结构应该同世界旅游产品贸易结构相衔接，同越来越严格的国际旅游产品的标准相适应。唯有这样，旅游目的地国家才能保持和扩大在国际旅游市场上占有的份额。

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