三人行｜专家热议：优化营商环境政策推新，推动东莞现代化产业体系构建

本期嘉宾：

▲中央党校（国家行政学院）研究员胡敏

▲中山大学岭南学院经济系教授林江

▲知名财经评论家谭浩俊

2月22日下午，东莞市人大常委会召开《东莞市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会。会上表示，《条例》将于2024年3月1日起正式施行。

《条例》颁布旨在吸纳先进经验，突出东莞特色，着力回应市场主体关切，增强地方立法的针对性、适用性和可操作性，坚持立法和改革决策相衔接，在法治框架下创新优化营商环境相关制度。

营造一流营商环境是服务和融入新发展格局，扩大高水平对外开放的必然要求，也是稳定社会预期、提振经济发展活力的有力举措。近年来，东莞积极优化营商环境，支持以莞商为代表的民营企业做大做强做优，挺起东莞转型升级、创新发展的“脊梁”。

《条例》的颁布所传递的信号是什么？东莞应如何进一步完善营商环境，加快提供高质量的生产要素供应，并进一步推进招商工作的发展？除了优化营商环境，东莞接下来还应如何推动民营企业的持续成长？本期“三人行”邀请中央党校（国家行政学院）研究员胡敏、中山大学岭南学院经济系教授林江、知名财经评论家谭浩俊共同探讨。

更加注重营商环境优化的系统性

记者：东莞市把2024年作为“投资年”，在此背景下，东莞市颁布实施《东莞市优化营商环境条例》，释放出什么样的信号？

胡敏：近年来，东莞一直积极支持和服务企业，不断优化对企服务，为企业发展提供全方位保障。《条例》的颁布实施，可以理解为东莞持续打造一流营商环境的决心。

然而，政策执行的效果至关重要，需要根据实际情况及时调整和优化改革举措。根据《条例》，我们应进一步完善知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设、构建和谐劳动关系、行政效率提升等方面规章制度。

谭浩俊：《条例》的颁布，表明东莞在未来营商环境建构中持续走在全国前列的决心，要以国际最高标准为目标，努力打造营商环境国际高地；其次，要继续满足企业发展的需求，创造公平公正的市场环境，加大市场活力和社会创造力的激发，增强发展动力；最后，要更好地运用数字化技术，建立高效的政府网上办事平台，将营商环境与现代技术结合起来，为市场主体提供方便快捷、协调有序的线上线下服务和政策优惠。

林江：东莞应该围绕打造独具特色的产业链，更加注重系统性地优化营商环境。应根据培育独特产业的需求，吸引人才、资金、技术等要素，提高对要素的吸引力，更好地发挥人才、项目、资金、技术和智力等服务独特产业发展的作用。此外，还应提升政府部门为“链主”企业提供精准服务的能力和效率，在更好的营商环境中推动“链主”企业起到引领作用，推动东莞重点产业链的投资吸引、加速发展和提升，推动城市实体经济高质量发展和现代化产业体系构建。

促进民营企业成长为创新重要策源地

记者：《条例》中提到，要激发和弘扬企业家精神，营造创新创造和亲商护商的社会氛围。民营经济是东莞发展的脊梁，要如何在优化商业环境的同时推动这些公司的持续增长？

胡敏：在东莞的制造业中，民营企业扮演着关键角色。但近年来，东莞民营企业发展受到了一定程度的挑战，如何支持民营企业提振信心、恢复元气、焕发活力是实现高质量发展的应有之义。

首先，我们需要关注民营企业的创新能力，并促进创新资源的开放。支持这些企业积极参与制造业的强化和补充，帮助他们成为创新的重要策源地，推动更多的企业走向高新技术的道路。其次，我们需要加强核心竞争力，同时掌握新出现的产业趋势，在科技创新的道路上坚定不移，积极应对资本市场，提升产品端的高度，并扩大知名度和影响力。

谭浩俊：随着支撑民营经济长期、快速发展的劳动力和土地等因素的变化，民营企业过去的粗放式发展方式已经无法满足经济和社会发展的需求。因此，东莞的民营企业必须更好地理解自身的不足和面临的挑战，坚持主业，强化实业，以实现高质量的发展。民营经济是东莞发展的核心力量，因此，壮大民营经济是东莞实现高质量发展的必要条件。由于民营企业直接面对市场和消费者，他们对创新的需求敏感，创新意愿强烈。我们应鼓励和支持民营企业在基础研究、关键技术攻关、产业技术研发等领域发挥作用，并在技术成果转化、科技企业孵化、项目评估、信息咨询、科技金融、知识产权等领域加快发展步伐。

林江：改革和创新是民营经济的生命力源泉和民营企业活力的关键。没有创新与创造，就无法实现高质量的发展。东莞的民营企业需要充分利用科技的优势，吸收各种先进技术，提高生产效率和产品质量。致力于成为创新的主体，全方位地加强原创创新、产品创新、商业模式创新和管理创新等，以质量变革、效率变革、动力变革推动高质量的发展。

加快推动“科技-产业-金融”良性循环

记者：《条例》提出，要立足于东莞“科技创新+先进制造”城市发展特色定位，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。东莞需如何着力创建制造业一流环境，来推动资源要素向科技业和制造业集聚？

胡敏：东莞要打造一流的制造业环境，需深化策略方案，坚定优化配置、群集发展。应提前进行重要领域布局，既要巩固传统优势产业地位，又要形成新的竞争力。特定领域应创新工作方式，尽快打通淤点、堵点。在人才方面，要聚焦科技领域自立自强，提高人才培育质量和功效，加速吸引高端人才。在投资方面，应通过政府投资和政策扶持激励全社会投资，鼓励并吸引更多民间资金为建设尽力。

谭浩俊：东莞应结合像《条例》这样政策引导，引导资源要素向高级制造业聚集，推动科技、工业、金融良性循环，关注科技创新、产业进阶，以高效资金供应来持续提升全要素生产力。

同时，也要重视高端、高质、高新，锤炼内部技艺、勇攀尖端科技，实现科技、工业、金融的良性循环，推进高级制造业和现代服务业高质量发展，构建更安全、更有弹性、更有竞争力的现代产业体系。

林江：制造业的高质量发展需要得到土地、资金、科技、人才、数据等要素的全力支持。近年来，东莞对要素供应出台了许多的政策措施，以更好地支持制造业。

在这基础之上，东莞需持续创新思维和方式，吸引土地、金融等各种要素向制造业集聚，以更好地支撑制造业的优越发展。东莞还需凸显“企业所盼、东莞所优”，为制造业企业提供充足、结构良好、成本可控的技术、资金、土地和人才等要素保障，切实降低企业的综合生产成本，努力形成崇尚实业的良好氛围。