揭阳成为市，而不是普宁，是不是一个错误？

【粤东(潮汕&汕尾)哪个区县最"浪险"？1978-2020广东粤东地区各区县历年GDP与人均GDP排行【数据可视化】-哔哩哔哩】 https://b23.tv/nA2dkg4

【潮汕哪个区最“浪险”？2000-2019揭阳&汕头&潮州各区GDP、人口与人均GDP排行【数据可视化】(普宁，金平，龙湖，潮安)-哔哩哔哩】 https://b23.tv/HmTU9me

1978/1990/2000年GDP

1978年揭阳县2.22亿，揭西县1.61亿，普宁县1.88亿，惠来县1亿。

1990年揭阳县16.23亿，揭西县6.43亿，普宁县10.71亿，惠来县7.87亿。

1990年汕头市时期人均GDP

?汕头-揭阳县 1239，汕头-揭西县 1089，汕头-惠来县1016，汕头-普宁县878

?1990年组市前

揭阳县16.33+普宁县10.87+惠来县7.9+揭西6.51=揭阳市41.61

揭阳县16.33/揭阳市41.61=39.24537371%

?2020年各区县GDP

榕城+揭东990.93+普宁市613.49+惠来县258.19+揭西县239.26=揭阳市2101.87

旧揭阳县（榕城+揭东）990.93/揭阳市2101.87=47.14516121%

一开始占比就比较高的，而不是后来。

（各地统计局、年鉴）

揭阳市政策性补贴、支援不发达地区支出，流向基本都去到了县，图自揭阳市统计局年鉴。

理性、客观判断、拒绝内讧

2022.06.23补充 揭阳的一把手基本不是揭阳人，陌生人打压普宁的动机是什么？不要总带着什么吸血的阴谋论，太狭隘了。

如果真的有阴谋，至今内部也都有揭阳各地的人，跟以前并没什么区别，国内的职务市委书记就是市一把手的。

揭阳榕城区区长、区委书记，2018-2021是普宁人。

普宁市委书记2020年6月至今的是揭阳榕城区人，2015-2020年是广东平远人，2013年-2015年是惠来人，2012-2013是揭西人，2009-2012是普宁人，2003-2009是揭东人，2000-2003是揭东人，1996-2000是潮州人，1990-1992是潮阳人。

揭阳市委书记2021-今是山东人，2020是浙江人，2019-2020安徽人，2017-2019梅州人，2015-2017阳春人，2011-2015汕头人，2008-2011揭阳人，2004-2008五华人，2014台山人，2000-2004汕头人，1998-2000清远人，1993-1998潮州人，1992-1993揭阳人。

（加上名字容易不过审，主要是看属地，不加名字也不影响。）

2012年后期是省管普宁财政，所以选取2011年和2005年的普宁、揭西、惠来数据，2011年以上三区县税收收入在全市中占比40.42%，支出占比53.11%。2005年以上三区县税收收入在全市中占比44.598%，支出占比58.875%

以下为原内容

你应该是觉得普宁经济在划分后不好，才会这么问吧。

城建税一直都有，全国适用，只是对政策的不了解而已，每个地方都有，这是2018的。而且是给公共设施进行养护啊，像道路养护之类，这项目会有盈余吗？

补充一些财政收入和支出的数据，普宁的财政是不够自己用的，杠杠和体量也没有被打压过。

普宁2009年收入79542万元，也就是7.9542亿。支出188607万元，18.8607亿。

榕城区收入3亿多，支出5.4亿。实验区加东山区，3.14亿，支出4.7亿。揭东县收入4.8，支出12亿。揭西县收入1.7亿，支出10亿。惠来县，收入2.11亿，支出13.1亿。几个县都是多倍的投入，市区是没有那么多的。

2011年，榕城区收入4.76亿，支出7.67亿。试验区加东山区收入5.82亿，支出7.2亿。揭东县收入8.058亿，支出21亿。普宁收入12.3亿，支出29.55亿。惠来收入3.48亿，支出18.7亿。揭西收入2.63亿，支出16.5亿。

所谓的省直管财政后，2018年数据

普宁财政归省后。榕城区收入8.33亿，支出23.45亿。空港经济区加产业园收入8.2亿，支出36亿。揭东区收入9.1亿，支出31.8亿。普宁收入23.64，支出81.26亿。揭西收入5.26亿，支出48.2亿。惠来加大南海区收入5亿，支出57.9亿。

来源揭阳统计局

你看看潮汕被查偷税漏税的时间(没被查之前的繁荣都是虚假的，偷税漏税，骗出口税，骗国家的钱)，同时再看看汕头在成为经济特区后，汕头在广东的实力不升反降的时间(因为潮汕要划出一小部分做特区，才分三市)，然后再看看潮汕哪个地方近十几年二十年发展得好。

只是大背景下都一般，揭阳，潮州，客观看，汕头都发展得一般，不是普宁发展得不好就怪揭阳。不止普宁发展进度慢而已(只看局部不看整体，那是耍流氓)，潮阳县级市变成两个区，潮安跟了潮州会比普宁好吗，我觉得揭阳日常背锅？

再看就是揭阳的面积，人口跟普宁的对比。

揭阳面积：
5240平方公里
揭阳市普宁面积：
1620平方公里
揭阳市惠来县面积：
1253平方公里

揭阳人口数量：

701.68万人 (户籍人口)
普宁人口数量：
247.27万人 (户籍人口)
惠来县人口数量：
144.69万人 (2017年)

(以上揭阳的数据包括下面两个在内，减去也很明显较多。)

潮汕平原面积小，普宁周围环山，中间的平原腹地相对下太小了。后续潜力受限

（粗略圈的）

再有就是地理位置，潮汕三个城市的市中心在哪里，揭阳有榕江，潮州有韩江，汕头有榕江、韩江下游出海口。

再看看普宁，在地图五公里比例尺时还看不到练江，其次练江主要在潮阳，普宁只有上游水量少的一小部分。

不知道普宁现在的人口，缺不缺水

再多点人口会怎样。

区别在水源，没有江，入海口以及地形。

再看看别的城市中心在哪里。

惠州

东莞

广州

湛江

揭阳都知道普宁好，但真的背了好久锅

是整体上，潮汕经济都没起来，哪里好了。。。

在某种程度上，普宁现在可以发展得比揭阳好，到后期是很限制的。揭阳现在再往汕头方向建设空港区，惠来也在投入了，巩固起来外扩还是离不开江、海，在人口相当时不明显，等到某个规模后，揭阳比较有潜力。

就算市区设立在普宁，名字不叫揭阳市叫普宁市，后面的发展(整体规划)还是会慢慢往揭阳移动的(往江，往海靠拢，江流往汕头出海口方向)，以及往惠来(海，港口)，如果城市要做大的话，这些地方才有前景，当然你不想做二线，一线城市的话，就不必长远规划。普宁相对来讲算内陆了，到时候挂个普宁市名字，不单大多数地方，人口是揭阳，中心还放其他地方更接受不了吧。

前期和后期玩家。

普宁现在状态还是挺好的，其实也不用纠结地不地级市，像义乌，谁又注意它是县级市，它上一级是谁？过得好才重要，不要纠结有的没的。

揭阳、普宁加油，潮汕人都是一家人。

一城市多核心一起驱动还是比较健康的，富裕起来才是硬道理。

插张在揭阳广播电视台公众号下面总会有的图。

先上一张图，可以看看潮汕平原和周边的地形。

潮汕人这个名号被特定圈出来，不知道是什么原因，潮汕人对闽南的认同也低，但实际上这里都是一个族群。这个族群的生活地区有一个特点：穷山恶水。

在这里行政划分不能只去听初中高中老师或者贴吧的说法，说什么如果不是揭阳吸血普宁就会发展起来。

从地域地形来看，普宁市区周边没有什么发展空间，交通也不便利。其他答案提到的水源也很重要（但不一定是大河流），普宁市区一直缺水严重，完全看天。

从历史沿革上来讲，揭阳比普宁也有很大的优势。

90年代的经济发展，普宁看起来很好，但也是年代使然，现在普宁经济拿什么来讲？整个潮汕地区又有什么经济发展前景可言？

发展经济，财政收入是一方面，区域发展潜力购买力也是很重要滴。

回答一些问题额分割线, 网友如果没有兴趣可以跳过看正文

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

1.20世纪初普宁潮阳税案问题:

首先,普宁,潮阳有没有责任,有,这个肯定有的,该不该骂?该骂, 不然网友不会每年都骂.

其次,作为普宁潮阳和代管地级市,最了解且有直接管辖权的汕头揭阳是否有责任?有错吗?是不是也该一起骂?

最后,改革开放期间, 在各个经济迅猛的地方都发生过或大或小震惊全国的经济案件：如福建厦门远华集团特大走私案,浙江金华税案,浙江温州抬会庞氏骗局等, 而如今30年过去了，曾经的罪犯已经锒铛入狱并且在狱中为他们的罪行伏法老去, 相比之下依旧辉煌的厦门, 义乌, 温州, 谁为如今默默无闻的普宁负责？谁为那群当初还丫丫学语如今却要承担和他们无关的普宁落后和税案的骂名负责？

所以税案这个,骂普宁没错, 但别人也有全国性经济案, 就普宁因为这个一蹶不振, 揭阳作为潮汕地区三个地级市, 普宁的代管市, 发展不起来, 也要骂揭阳, 揭阳接着就行.不能又要做人大佬，小弟出问题了，小弟过的穷，都是小弟自己的错。

2.揭阳普宁经济情况比较

揭阳经济要比普宁好，不管是国内生产总值还是反应生活水平的消费品总额揭阳确实要高过普宁。

立地级市后，老揭阳的gdp长期总数上面超过普宁，如果按照同等行政级别，又每个区低于普宁，但老揭阳GDP又无法对普宁形成碾压行的，如惠州，每个区的GDP都要超过下级县的GDP，可以说是完全碾压的。

我个人不太理解，如果说市区无法做到经济碾压，只是为了在总数上面的超过，还是按照历史将两个行政级别加起来，那么揭阳30年来作为地级市，享受那么多上级拨款，那么多行政优势，发展了这么多年，只是比下级县市发展好一点，那么设立揭阳为地级市作用是什么？

难道只是想在上级转移性收入占点大头？

09年市直一般预算收入加上转移性收入589359万元（含省补助县市区）。一般预算支出补助下级支出453423万元（含省补助县市区）

补助下级支出占比76%，其中揭阳占比23%

10年市直一般预算收入加上转移性收入703050万元（含省补助县市区）。一般预算支出补助下级支出482227万元（含省补助县市区）

补助下级支出占比68%，其中揭阳占比31%

（普宁10年10月省直辖）

11年市直一般预算收入加上转移性收入803602万元（含省补助县市区639214万元）。一般预算支出补助下级支出653626万元（含省补助县市区）

补助下级支出占比81%，其中揭阳占比18%

以上数据来自揭阳统计局公布数据。

3.揭阳是否有从普宁征收城建费用。

在揭阳市2006年政府工作报告，有几句话：

全力推进引资30亿元建设市区城市设防综合工程及配套市政设施，加快临江南路、莲花大道南段、淡浦路南段等市政道路建设，完善道路交通标志、信号灯和“电子眼”等配套设施。加快揭阳楼、榕江大型音乐喷泉等市政设施建设，进一步完善城市功能，提高城市品位。继续落实各县（市、区）筹集1亿元以上资金投入城区市政公共设施建设任务，进一步改变城区面貌，打造区域发展次中心（这句话在2005年-2010年政府工作报告皆有体现，大家可以自己官网查看）。

城区是指人口、机构、经济、文化、高度集中的区域，与“郊区”而相对。 中华人民共和国国务院 于2008年7月12日国函[2008]60号批复《统计上划分城乡的规定》，其中城区规定： 城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

文中：“任务”，一般用于上级给下级下级命令用词语，目的是“打造区域发展次中心”这里指的揭阳，如果是惠来或者普宁，应该是副中心，如省委提出“把惠来打造成为揭阳副中心和新的发展极”的要求。

占比：那个时候的揭阳的财政情况，2005年，地方财政一般预算收入11.1929亿元。普宁2005年全市完成生产总值120.79亿元，地方财政一般预算收入35451万元。当然，这里不清楚是所有县市一起筹集1亿还是各个1亿，或者1亿元以上是至少一亿还是一亿就行？但是按照普宁当时怨气那么大，而且普宁经济占占揭阳比重不少，分担的份额估计也不少，且按照1亿。那么普宁按照05年3.5亿收入来算，1亿左右资金，占普宁收入的28%，也就是1/4到1/3的收入支援城区公共设施建设。

广东省直辖县：2010年10月1日起第一批：南雄市、紫金县、兴宁市、封开县、顺德区共5个。2012年7月1日起第二批：龙川县、五华县、博罗县、阳春市、徐闻县、高州市、英德市、饶平县、普宁市、罗定市共10个，也就是这笔钱一直到广东省开始第一批直辖县前夕才停止。

结论：揭阳曾经在05年时候，在普宁经历10年经济大停滞期间，给普宁下达过筹集城区建设资金的任务，用于揭阳市城区市政公共设施建设，面貌，这笔钱一直持续到普宁省直辖前夕，给普宁带来极大的经济负担。市区的繁荣是建立在下属县市的财政支援的基础上的。

4.普宁在揭阳代管期间,收入支出情况(数据来源,揭阳统计局)

普宁在95.96社会消费零售总额，财政收入超过或者约等于揭阳（市区+揭东）的总和，但是到了07,08年，这个数据已经远低于揭阳（市区+揭东），这表现出来的经济下滑，不用我说你们也知道了吧。2000年的时候在百强县的第30，和广州增成GDP相差4个亿，2013年除了原理老揭阳析出的揭东，另外的三个县普宁，惠来，揭西全部被认定为贫困县。我不知道这样的地级市到底有什么用？从比肩广州增城到贫困县。普宁不该有怨言?普宁不该有意见，这样情况下的普宁，要揭阳干嘛？要认这个地级市干嘛？

最为代表的是90年代的普宁流沙服装专业市场是全国文明市场和全国百强集贸市场 全省十佳文明市场，普宁中药材市场是国家批准的全国首批8个中药材定点市场之一, 有这样的市场，普宁会穷？到了07，08年, 这两个市场这两个市场没落成什么样? 对普宁经济影响多大? 普宁发展不好了, 锅老大是不是要一起背?毕竟行政,财政,人事都是你管的.

如果按照一尾淡水鱼说法来说，在揭阳的管理下，其他县获得了财政转移，市区获得了税收和繁荣，那么那时候的普宁却在每年看着自己经济下滑的情况下，却承担着自己不该有的财政责任，却又感受不到任何地级市的经济辐射和投资。

2000全国百强30名，落后增城两名

2015年的广东扶贫重点开发县。

1996年零售总额 283 市区 174 市区的1.6倍

2007年 市区 60 市区72 市区的1.2 经济发展了十年，从1.6降回去1.2 且不说普宁人口是市区人口两倍少。

财政收入，95年普宁36 市区11 是市区的3.2倍

地方本级收入 ：根据现行财政体制划归地方财政的收入

财政收入，07年普宁5 市区7 是市区的0.7倍，从市区3倍，变回0.7 且不说普宁人口是市区人口两倍

这是正文开始的分割线~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

先说结论吧。。。揭阳和普宁怎么划分实际来说意义不大，正确的应该是让汕头和揭阳合并，打造一个潮汕强市，打造一个广东前五，带动潮汕发展，而不是停留在揭阳和普宁谁来的问题。

从地理位置而言

潮汕有三条江，韩江，榕江，练江，成了三块平原地区，而这三块平原又有起伏的三丘分割，90年代的时候，汕头分治理，在韩江的上游设立了潮州市，在榕江的上游设立的揭阳市，而在三江汇聚的出海口，设立汕头市，唯独练江流域分别设立县级市的普宁市和县级市的潮阳市，被分割给了汕头和揭阳。这样的规划，可能是划分汕头时候考虑到的经济好的揭阳县能起带头作用，更好的起到统筹规划，处境发展作用。

然而这样的规划导致了几个问题：

一，揭阳所在的城区位于揭阳市的东北角落，而不是城市的中间，无法更好的辐射所属县的经济，能辐射的只有潮州，或者汕头市区，长期在揭阳所属县内无存在感，偏北位置也导致不能在全局在全局的角度考虑不，利用下属县级市的惠来港口，揭阳的铁路，造成港口浪费，铁路浪费。同时老揭阳拆分成为揭东和榕城，由原来经济超过普宁，变成普宁一跃成为揭阳GDP第一的县市，市区只有普宁的一半多一点，GDP数据不好看，在市不能形成权威，也面临和普宁各方面的竞争，无法放手普宁发展。位置和经济的问题导致，揭阳长期让下属县市感觉多了收税的累赘，却又不能给自己带动发展的吸血市。也是普宁这个曾经GDP占比最大的，在经历十多年经济下滑停滞时候，感觉到来之揭阳的恶意而不是关照，形成向心背离，滋生地级市和县级市的矛盾的原因。

二，汕头失去了经济发展的腹地，需要发展经济的工业用地又在潮阳，而潮阳又和汕头隔着大片丘陵，鞭长莫及。导致汕头城建一直龟缩在原来的几个老市区，潮南，潮阳划区了也一直和汕头市区沟通不密切，感受不到汕头市区的气息，农村的潮阳的感觉，虽然潮阳经济超级好，典型藏富于民。

三，导致榕江一份为二，上段属于揭阳，下段属于汕头，两家由于行政经济的竞争关系，无法实现强强联合，没法全心投入全局开发广东这条航运价值第二的榕江。

而揭阳和汕头的一分为二导致,本来榕江流域这个潮汕最后发展潜力,GDP总值最高的地区被分割了,经济实力减弱,无法形成第一强势的经济体.而彼此提防和内斗又导致内耗. 造成潮汕地区给人一种落后和贫穷感觉.

可以想象下，

如果整个榕江流域合并一个市，不仅处于中间的榕江刚好辐射韩江和练江，更符合城市建设规划，而且这个市会如何沿江部署经济，这条广东第二航运价值的深水河会发展出怎么样的经济带？ 揭阳 榕城+揭东 汕头：金平区+龙湖区+澄海区+濠江区 汕头获得腹地，揭阳获得港口，出海口，有铁路，有机场，有港口，妥妥的潮汕第一大市，想发展还会畏首畏尾吗, 还会有揭阳担心汕头发展太好,汕头担心揭阳超过它? 放广东省，至少也是前五的经济体, 原来那个让广东省头痛的落后潮汕,一下子有经济强市, 形成了省政府一直想构建的的广东经济东翼. 那个时候还有人说潮汕揭阳汕头内斗导致经济不行? 还有人说潮汕经济不行，还会有人不愿意回来潮汕？

四，潮汕三江唯独练江无地级市，普宁潮阳风俗经济连为一体，却彼此远离所管制的地级市，潮阳不知汕头，普宁不知揭阳特殊情况。也导致这两个县级市既没有地级市的经济辐射，有没有一个统一地级市来谋划练江平原的经济发展。长期在潮汕内部发展缓慢，甚至倒退。

而如果练江流域有一个地级市，不管是设立在普宁还是潮阳，那么辐射区至少是现在下图的蓝色大三矩形，而不是现在的小三角，也就是大概有三分之一多的练江流域人口辐射不到地级市的影响.

而设立一个地级市，无疑对招商引资财政交通等的影响是巨大的，如今市区和县区差距的巨大就很好的证明了这一点。

一个典型的例子，中秋客流，潮汕站3.5w人口，普宁站将近7.9w, 普宁站负荷500%，普宁站一直没有大规模改扩建。

截至2013年10月，

潮汕站总建筑面积约2.2万平方米，站场规模为2台6线。

普宁站总建筑面积达5999平方米，站场规模为3台7线，（除了后面小规模加了雨棚，车站面积没有变）。

就是因为普宁是一个县级市，即使普宁客流是潮汕的两倍，普宁站的面积连潮汕的1/4都不到，就因为无法建立和他行政地位不匹配的高铁站，

而同样，像潮汕三市区组成的三角地带，高速公路，一级公路网纵横交错。

而同为县级的潮阳和普宁就只有一条今年才在修建的汕湛高速，放在去年，这两个县区就没有高速链接。

同样明显，普宁作为县级市已经完成南北二环的建设，市区内有双向8,10车道的大路，建设期高档写字楼，发展起商品城城，普宁广场等高档商圈，潮南，虽然不可否认，潮南个体商贸相当厉害，却没有明显的交通圈，最主要的还是双向六车道的324国道，城市建设还是停留在10年前。从交通这块难免看出来，当初潮阳和普宁这块地区有个地级市，整个普宁潮阳经济交通会有多大变化。

而普宁，作为潮汕链接珠三角的桥头堡，上可以到揭阳，下可以到汕头。。。陆路的地理位置放在揭阳或者潮汕来说，是相当好的。

而普宁和揭阳之间地理山川阻隔，中间一大片绿，正是揭阳地级市对普宁这个县级市没有辐射作用的体现，而揭阳潮阳你中有我，我中有你倒是觉得普宁的潮阳经济密切。

而正是现有的区划不合理，然揭阳去惠来的高铁都要经过潮阳，翻过明显的两座山，明显鞭长莫及。

另外，而同样，揭阳GDP比不过普宁，对于一个有沃尔玛（揭阳市区没有），三个三甲医院（揭阳一个），一个大专（揭阳一个)的普宁，明显也不觉得揭阳有多强大的辐射作用

至于说普宁缺水，普宁市区南有寒妈，三坑两个水库，北有白坑湖，练江，也不缺水。。

至于整个练江流域，得益于地势，基本上北练江，南有众多湖泊水库。。

所以其实在我看来，目前同一榕江的汕头和揭阳不强强结合成为地级市，而是拆分为二，，是一个错误，导致汕头揭阳相互内耗，又不能辐射练江。

如果可以：

方案一：揭阳和汕头组件一个地级市，潮阳和惠来加普宁加一个地级市。对于揭阳和汕头来说强强联合，妥妥的潮汕经济第一强市，初定广东前五，发展好，有可能恢复曾经民国广东第二大城市的潜力，刚好又在中间，起到辐射带动作用，又减少揭阳和汕头内耗。而对于普宁潮阳惠来来说，有个统一管理的地级市，能更好的发展经济，无疑是最好选择。潮汕市区从小三角表大四边形，中间强市代表两边，形成大马拖车架构，害怕发展不好？

方案二：潮汕三市组件联合体，成立潮汕市，揭阳，普宁，惠来，潮阳，汕头都是其中的一部分。这样一个强大潮汕市，GDP广东前五，更好统筹调配资源。

然而这种情况，近来50年，100年估计都是不可能的。

对于普宁来说，讨论揭阳地级市正确与否，实际是没有意义的，因为国家行政区划一定，基本不变。但是曾经形成的偏见，归根结底，还是要揭阳自身发展壮大，让普宁这个县级市感受到地级市应有的经济辐射照顾，感觉跟揭阳是有前途而不是越跟越没落。这也是普宁揭阳矛盾化解的最好方法，毕竟一个经济强大又能带动给自己大项目，大投资的地级市，最能让下面县市有归属感。同时普宁靠自己的勤劳的双手努力让自己像义乌或者顺德靠齐，毕竟经济发展要靠自己。

欢迎点赞

客观来讲，无论数据上怎样，普宁，潮阳的民营经济确实比揭阳发达，而揭阳国营经济则相对普宁发达。整体而言，普宁，潮阳经济确实更有活力，如果活力得以充分释放，经济发展更上一个台阶。

问题在于地级市首先是个行政中心，他的首要任务是统治。特别是在我朝的体制下。

而练江流域是潮汕最有活力的地区之外，也是潮汕最不稳定的地区（几起大案无一例外都发生在这里，并且当时的治安确实。。。）。大家都知道今天潮汕腐败十分严重，练江流域的商人与统治中心的官员多有勾结。而这还是在两者地理分离的情况下，试想下，把行政中心搬到练江流域，结果会是怎样？再者，当年汕头迎宾馆的事情还是在汕头市区发生的，而如果当年的市区就在潮阳或普宁，其本身就受地方强大势力的管控，那结果岂不更惨。

如果硬要扯上经济，那么从经济结构上来讲，国营经济比重较大的地方也更为容易管控。

总之，请不要抛开政治讨论行政中心的选择问题。

某些人如同鸵鸟一样把头埋在土里。觉得普宁发展不好是因为是县级市，却不去看问题的根本：也就是所有的外省仔，打工仔也好庙堂中也好，都仇视潮汕打压潮汕的事实